美韩同盟涉华合作

孙    茹：现代院世界政治研究所副所长

王付东：现代院东北亚研究所副研究员

近年来，美国发动盟友联合制华，美韩同盟涉华议题明显增多。拜登政府更重视利用同盟关系围堵中国，将美韩同盟纳入制衡中国的轨道。2021年5月21日美韩峰会发表的声明首次涉及中国内政问题，这是美韩同盟成立以来的重要动向。考察美韩同盟的涉华合作走向有助于全面把握中美战略竞争和拜登政府以盟制华态势。在“萨德”问题对中美韩关系的震荡余波未消的情况下，美韩提台湾问题意欲何为？美韩为何转向涉华合作？美韩同盟涉华合作能走多远？这些问题都值得关注。

美韩同盟长期以来聚焦朝鲜半岛，将应对朝鲜威胁作为同盟指向。在中美战略竞争背景下，近来美韩同盟合作直接或间接涉及中国，涉华隐形合作转向公开化。拜登政府上台以来，美韩同盟合作明显超越朝鲜半岛，涉华合作从安全领域向经济和科技、地缘政治、国际秩序领域扩展。

第一，美韩同盟合作直接涉及中国主权与战略安全。2016～2017年，美国在韩部署“萨德”反导系统，威胁中国国家安全，中韩关系陷入建交以来的最低点。直到韩国政府作出“三不”承诺，即不考虑追加“萨德”系统，不加入美国反导体系，不发展美日韩三方军事同盟，中韩关系才逐步重回正轨。“萨德”殷鉴不远，美韩涉华表态常态化，同盟涉华合作急剧增多。

美韩同盟各层级交流及其发表的联合声明曾鲜见涉华内容，近年来涉华内容日益增多。2021年相继举行了美韩外长与防长参加的“2+2”会谈、美韩和美日韩情报首脑会议、美韩峰会、美日韩三国副外长会等一系列高层会议，其中涉华议题成为重点，美韩涉华表态的密集程度前所未有。美国务卿布林肯在“2+2”记者会上称美韩讨论了中国，指责中国“攻击性、威权式的行为”挑战“印太”地区稳定、安全和繁荣，在涉港、涉台、涉疆、涉藏、南海等一系列问题上指责中国。美国防部长奥斯汀在会见韩国防部长徐旭时说，“鉴于前所未有的来自中国和朝鲜的威胁，美韩同盟比以往任何时候都更重要”。

美韩合作首次触及中国的核心利益台湾问题。2021年5月美韩峰会发表联合声明，首次公开强调“维护台湾海峡和平与稳定的重要性”，并在南海航行自由、科技、疫苗、“印太”、价值观等涉及中美战略竞争的关键领域达成一系列合作或共识。这是继2021年4月的美日峰会联合声明、5月的七国集团（G7）外长公报后，美国与其盟友再次共同关切台海安全议题。5月23日，韩国外交部第一次官崔钟建表示，台海的和平及稳定，直接影响到韩国国家利益。7月20日，美国副国务卿舍曼（Wendy Sherman）在东京与日、韩举行副部长级会谈，三国再次强调维系台海和平稳定的重要性。

美韩同盟合作也严重威胁中国的战略安全。继美国在韩国部署“萨德”系统后，导弹问题再次浮现。1979年美国与韩国签署“美韩导弹指针”，规定韩方不得开发或者拥有射程超过180公里、弹头重量超过500公斤的导弹。此后多次修改，对韩方导弹射程和弹头重量的限制不断放宽。拜登政府全面取消对韩国发展导弹射程和载荷的限制，允许韩国开发中远程导弹，既拉拢了韩国，又利用盟友力量达到制华目的。韩国北韩大学院大学教授金东烨指出，“表面上韩国获得了研发弹道导弹的主权，而实际上是拜登政府在没有借口部署中导的情况下，让韩军来部署中导的‘妙招’”。由于战时作战指挥权在美军手中，韩国的中导必然也服务于美军战略目的，韩国只是被推倒了中美对峙的前沿。

第二，美韩同盟合作涉及中美经济与科技竞争。与美苏竞争不同，经济和科技竞争成为当前中美战略竞争的重点领域。美韩同盟助力美国对华脱钩政策，表现在科技竞争、供应链安全等方面。美国将打压中国的科技发展作为重点，韩国担心中国科技产业对本国的冲击，双方合作加强。2020年5月，美国推出“经济繁荣网络”计划，组建去中国化的“可信赖伙伴”联盟，将供应链转移到其认为更为友好的国家，在医疗防护、制药以及高精尖的军事装备等战略物资供应方面摆脱对华依赖。美日澳印组成的“四方安全对话”（QUAD），将韩国、越南、新西兰被纳入其中，七国还就应对新冠疫情定期对话。2020年8月，美国推出5G“清洁网络行动”倡议，以确保在关键电信网络、云端、数据分析、行动应用、物联网、5G等技术中不使用“不受信任”的设备供应商。2020年12月，美宣布60多个国家、180个通讯公司加入“清洁网络计划”，其中就有韩国通讯（KT）、SK通讯（SK Telecom）。

拜登政府延续特朗普政策，“清洁网络计划”清单越来越长，拉拢更多盟友加入。2021年4月初，美日韩举行三边国家安全顾问会议，明确了保障半导体供应链安全的重要性，着手联合日韩整合全球半导体产业链。随后的美日、美韩首脑会谈都签署了半导体产业链合作协议。5月，美、欧、日、韩、中国台湾等64家企业成立“美国半导体联盟”（Semiconductors in America Coalition，SIAC），覆盖整个半导体产业链，韩企在其中发挥重要作用。拜登—文在寅峰会的一大重点是科技和经济合作，在半导体、汽车电池、电动汽车生产等领域强化供应链一体化。韩国三星电子、SK集团、LG能源解决方案、现代汽车四大企业宣布对美投资394亿美元。两国还同意在海外投资、核心技术出口管制、核电、宇宙探测、5G、6G等领域加强合作，共同开拓第三国核电市场。上述看似正常的科技、经贸合作，却都是美国对华打压的关键领域。

第三，美韩同盟涉及中美亚太博弈。奥巴马政府的“亚太再平衡”战略、特朗普政府的“印太战略”都得到韩国的表态支持，韩国参加了“四国安全对话”框架下的一些对话与合作，美韩同盟的活动半径从朝鲜半岛扩大到“印太”地区。拜登政府上任以来，积极发挥美韩同盟的地缘政治与经济作用。美韩“2+2”会议联合声明及美韩峰会联合声明指出，美韩同盟是朝鲜半岛和“印太”地区和平、安全与繁荣的中流砥柱，“美韩关系的重要性远远超出了朝鲜半岛”。美韩一致认为基于开放、透明、包容的地区多边合作至关重要，并商定携手推动美国“印太战略”与韩国新南方政策对接，美韩的重点合作领域如气候变化、新技术、疫苗等领域与“四方安全对话”合作领域几乎相同。

美韩同盟作为美日韩三边共助体制的一部分也受到重视。拜登政府多次强调，只有构筑牢固的美日韩三边合作才能更好地遏制中国。为此，拜登政府大力推动日韩关系改善。2021年3月3日，美国务院负责亚太事务的助理国务卿金成强调，在加强拜登政府的同盟关系方面“没有比改善日韩关系更重要的任务”。尽管日韩关系一时难以改善，但是美日韩三边合作却在美国的主导下推进，韩国被纳入牵制中国的行动。2021年4月2日，美国国家安全顾问杰克·沙利文、日本安全保障局局长北村滋和韩国国家安保室室长徐薰举行了首次三边国家安全顾问会谈。5月，美国国家情报总监海恩斯和韩国家情报院院长朴智元以及日本内阁情报官泷泽裕昭在东京举行闭门会谈，展示美日韩之间的牢固关系，试图对中国和朝鲜施压。7月，美日韩举行三边副外长会谈，再次强调了三边合作应对新冠疫情、气变及抵制对“以规则为基础的国际秩序”挑战的重要性。

第四，美韩同盟卷入中美国际秩序博弈。其一，美韩同盟凸显“价值观同盟”特性。在硬实力相对下降的情况下，美国刻意挑起中国与其他国家之间价值观领域的矛盾，大力打造“民主国家同盟”，形成“自由阵营国家”与中国对立的格局。与此前的美韩高层表态相比，目前美韩首脑和高层关于价值观的表态大幅增加。文在寅多次表示与美国进行基于价值观的合作。2020年11月8日，文在寅发布推文祝贺拜登胜选称：“非常期待我们一起为共同的价值观而合作。”美韩“2+2”联合声明、美韩首脑会谈都强调决定加倍致力于推动国内外民主价值观和人权。2021年6月在英国举行的七国集团峰会破例邀请了韩国、印度和澳大利亚等3个“民主”国家领导人参加，企图构建“民主十国”（D10），共同加大对华施压力度。

其二，美韩同盟刻意强调要共同维护“以规则为基础的国际秩序”。美韩以往发表的联合声明鲜少涉及地区和国际秩序，拜登上台后，美韩部长级及首脑级的联合声明均明确反对一切威胁或破坏“以规则为基础的国际秩序”的活动，将共同致力于维护“自由开放”的“印太”地区。这种规则无疑是美国率先制定，维护的是美国主导的霸权秩序。

其三，美韩扩大全球治理合作。2021年5月，美韩签署了“全球疫苗合作伙伴关系”及供应链合作协议，将美国的技术和原材料供应能力与韩国的生产能力相结合。正如前文在寅政府外交安保室次长、现任国家安保战略研究院院长金基正所言，美韩同盟不再是过去的军事同盟和把维护朝鲜半岛稳定作为核心目标,正在扩张为地区和全球性合作关系。同盟合作范围从朝鲜半岛安保正式扩充到价值、规范、经济、公共卫生等领域，合作的空间范围从半岛扩充至全球、网络和宇宙空间。

美韩涉华合作增多受美国牵引，与拜登政府的战略调整内核一致，也是韩国外交政策调整以及美韩同盟本身发展叠加的结果。

第一，拜登政府在对华竞争上调整策略手法。拜登政府重拾多边主义、重视价值观外交和国际规则、重视发挥同盟合力对华进行战略竞争。拜登政府对华认知与特朗普政府一致，将中国视为“最大的战略竞争对手”“21世纪最大的地缘政治考验”，美国《临时国家安全战略指南》更是将中国描述为“唯一有能力将其经济、外交、军事和技术力量结合起来，对稳定而开放的国际体系构成持久挑战的对手”。拜登政府重视发挥同盟作用，称“美国的同盟是最伟大的资产”，逆转特朗普对待盟友的简单粗暴做法，改善同盟关系，联合盟友对华施压，尤其重视联合盟友在台湾问题上发声发力，以维护航行自由及地区秩序为名，纠集日澳、推动英法等欧洲盟友“重返”亚太，演练反潜战、陆海军登陆训练、巷战训练、防空训练，升高地区紧张局势。

美国重视发挥美韩同盟在对华战略竞争中的作用，但特朗普时期进展有限。特朗普在驻韩美军防卫费分担问题上“狮子大开口”，要求韩国将每年分担的防卫费从目前的不到10亿美元暴涨到50亿美元，使得美韩防卫费谈判停滞。特朗普也在经贸问题上敲打韩国，恶化了美韩关系。拜登政府着力修复对韩关系，动员韩国加入其制华联合阵营。在美国总统大选投票前几天，拜登在韩联社发表署名文章，表示上台后将加强美韩同盟关系，不会以撤军为由“勒索”韩国，将与韩国站在一起，加强同盟来维护东亚及更大地区的和平。拜登在2020年11月12日与文在寅的首次通话中强调“韩国是印太地区安全与繁荣的中流砥柱”，同时谈到了在应对疫情、气变、世界经济等方面的合作。拜登政府上任一个多月就解决了美韩同盟防卫费分担问题，破除了同盟合作的现实障碍。

拜登政府将韩国作为优先出访和重点拉拢的对象，把韩国拉入制华新轨道。布林肯和奥斯汀就任以来的首次外访没有按照惯例定在欧洲，而是选择了日本和韩国。这是美国务卿和国防部长自2010年以来，时隔11年联袂访韩。两人亚洲之行的目的是纠集亚洲盟友，协调应对中国的“胁迫和侵略”。布林肯和奥斯汀还联合撰写文章，要借重韩国在内的盟友力量，应对中国挑战。拜登还将文在寅列为第二位访问白宫的外国领导人，在众多盟友列队拜见盟主的次序安排上，给予韩国优待。同时，拜登政府软硬兼施，以对韩安全保障、疫苗支援、高科技优势等为依托，施压韩国不要把赌注押在与美国对抗的一方，逼韩国在台海、南海、“四方安全对话”、半导体产业链、５G等问题上公开站队。在文在寅访美前的交涉中，美国施压韩国发表涉华措辞强硬的联合声明，以文在寅作为拜登接见的第二位首脑这一特殊待遇来要求韩国让步。文在寅访美欲将对朝政策列入优先议题，美方将“如何与中国打交道以及如何在这方面协调合作”作为峰会重要议题。

第二，韩国立场从“对冲”转向一定程度的“选边站”。在美国施压下，韩国“倒向”美国。对于美韩峰会联合声明，韩国进步势力和保守势力都将其解读为韩国最终选择站在美国一边。在中美战略竞争新态势下，韩国抵挡不住美国压力。2006年1月美韩曾达成“战略灵活性”协议，驻韩美军向“亚太军”转变，活动范围超越朝鲜半岛、可迅速介入台海在内的亚太地区发生的任何冲突。韩国作了单独表态，表示不愿驻韩美军运用到朝鲜半岛以外，对介入台海冲突唯恐避之不及。在“萨德”问题上，韩国的借口是防御朝鲜威胁，把“萨德”与韩国安全挂钩，但介入台海冲突、南海问题明显超出了防御韩国的范围。韩国的态度转变表明，在美国胁迫外交面前，韩国回旋空间减少，很难像过去那样在中美之间左右逢源，不得不配合美国的战略调整。

在日韩关系恶化的情况下，韩国在涉华问题上试图以合作争取美国的支持。为“拉住”美国，日韩明里暗里较劲。在韩日贸易摩擦僵局未解、韩日关系未走出阴霾的情况下，日本积极配合美国围堵中国，美日在对华合作上呈现新一轮强化态势。如果韩国不积极配合美国，恐怕被美国抛弃。配合美国的战略调整，是韩国接受美国安全保护付出的代价。

在地区和国际秩序上配合美国符合韩国利益。美韩价值观理念一致，韩国和日本、澳大利亚等众多中小国家一样，不愿意美国主导的亚太秩序土崩瓦解。维持台海现状是维持美国主导的亚太秩序的题中之义，同样，美国提倡的人权民主价值观及国际规则，都是韩国认为的国际秩序内涵所在，也是韩国得以不断发展壮大的国际秩序，韩国并不愿意中国恢复“朝贡秩序”，决定和其他国家一道维护“自由开放的印太”及美国主导的国际秩序。

韩国配合美国也是为了捞取实惠。一是通过在政治外交议题上接受美方要求，获取大量经贸和安保利益。美国是韩国最大的外国投资目的地、第二大贸易伙伴和第二大投资来源国。韩国是美国第六大贸易伙伴、第二大亚洲外国直接投资来源。近年来韩国对美直接投资激增，特朗普时期韩国对美直接投资累计为507.7亿美元，比奥巴马政府第二任期的325.5亿美元增加56%，对美投资占韩国全部海外直接投资的比重为26%。与此相比，2016～2020年韩国对华直接投资累计约为213亿美元。韩国加强对美合作有利于加强韩国的产业和安保优势。例如，美韩建立疫苗全面伙伴关系，韩国有望成为新的疫苗生产中心和枢纽。美韩加强5G、6G合作，有助于韩国企业占据中国华为公司缺席的美国和欧洲通讯市场。韩国企业加大对美通信产业、动力电池、电动汽车等核心产业投资，既配合了拜登政府基础设施投资计划，也有利于确立韩国高端产业优势，减少中国产业升级的冲击。

二是通过配合美国提升了本国地位。韩国认为，此前其长期在中美之间保持战略模糊，虽然获得了一定收益，但也导致被中美两国同时冷落的边缘化风险。韩国通过在一些关键议题上明确表态，反而可以获得中美两大国的重视。通过首次参加G7峰会，韩国国际影响力得到了提升，甚至有韩媒称韩国发挥了事实上的“G8”作用。

三是通过涉华议题上的让步换取美国在朝核问题上的支持。文在寅外交的最优先任务是启动朝鲜半岛的和平构想，其中获得美国支持是关键。拜登政府同意用外交方式、实用的方法解决朝核问题，甚至罕见地同意分阶段、同步走的半岛无核化方案，对韩国的对朝政策作出了很大的迁就，其目的就是换取韩国在涉华议题上的支持。韩国认为，此前美国主导的朝核问题，开始由美韩共同参与，美韩同盟从军事安保同盟转向以朝鲜半岛和平为目标的同盟。

第三，美韩同盟围绕大国竞争持续转型。美韩同盟不是单纯的军事安全同盟，冷战结束后，美韩同盟除了应对朝鲜威胁外，合作领域和地域都在拓宽，扩大到非传统安全、全球性挑战议题。正如韩国防部官网上对“美韩同盟的背景和意义”的介绍称，美韩同盟不仅在国家安保领域，在政治外交领域也有重要意义，“韩美同盟已经超越了单纯的军事同盟，在共享自由民主主义和市场经济价值的同时，正在发展成为双边、地区、泛世界范围的全面战略同盟”。

在美国的战略运筹中，驻韩美军并不只是为了朝鲜半岛，而是服务于美战略调整。“9·11”后，美国对外战略重心转向反恐，全球驻军大调整，从大规模、重装备、集中的军力部署转为注重机动性和灵活性，据此调整了驻韩美军部署。驻韩美军向汉江以南撤退，不再像过去那样充当“人质”，从对朝作战中腾出手来。布什政府任内，美韩提出构建“全面的同盟”设想，双方达成了自由贸易协定，致力于构建“经济同盟”。奥巴马政府时期发表了“美韩同盟联合展望宣言”，提出构建“全面战略同盟”目标。奥巴马任内修改了美韩自贸协定，这一协定与美韩共同防御条约一道，成为美韩同盟的两大支柱。奥巴马任内美韩同盟走出半岛，双方在反恐、反海盗、跨国犯罪、传染病、智能电网、人道主义救援、伊朗、叙利亚、阿富汗等问题上的合作取得进展，在东盟地区论坛、亚太经合组织、核安全峰会、G20峰会等多边框架下加强了协调。与此同时，美国智库报告和战略界人士主张将应对中国崛起作为美韩同盟的基本要素。特朗普任内美国战略重点从反恐回归大国竞争，美韩同盟也随之服务于美国对华竞争。2017年6月，文在寅访美，美韩首脑共同声明重申把同盟发展为“多元的综合战略同盟”。

综合美韩同盟不断演进的历史，近期美韩同盟涉华合作的加强，并非是空穴来风，而是长期以来双方不断适应时代变化节奏、拓展合作领域、深化合作机制的延伸。

在中美竞争大背景下，美韩同盟很难继续保持只针对朝鲜半岛的特殊性，而是被纳入美国的大战略考虑，美韩同盟涉华合作还会持续多维度、多领域的强化趋势。美韩涉华合作不只是加强地缘政治合作，而是扩展到中美关系的各个方面。美国专家建议要聚合盟友力量，建立四个围堵中国的联合：围绕“四方安全对话”的安全联合，纠集英国、法国、德国、加拿大等域外国家在“印太”投射力量，鼓动马来西亚和印尼加入，反对中国在“印太”地区的“霸权”；围绕七国集团的经济联合，反对中国的“经济胁迫”；纠集科技发达的12个民主国家组建技术联合（T12），阻止中国获得21世纪的创新技术；围绕“民主十国”的治理联合，阻止中国重写国际规则和规范。

美韩可能继续重申价值观同盟，在经济和科技、亚太地缘政治和经济、国际秩序等领域的合作持续，在个别领域可能突破。在涉及台海等敏感的安全议题上，美韩合作可能常态化。美日同盟早就围绕台海在内的“周边事态”进行磋商并制定作战计划，围绕台湾有事时的合作已常态化。美韩同盟可能步美日同盟后尘，涉台合作从口头表态转到实际行动上。由于台海局势持续紧张，美国炒作中国大陆武力统一。一旦台海发生冲突，韩国很难阻止美国调动驻韩美军。2019年10月，美韩曾讨论“韩美同盟危机管理备忘录”修订方案，此前文件将联合危机管理范围仅限于“朝鲜半岛发生紧急情况”，但美方提议将范围扩大至“美国发生紧急情况”。这意味着如果美国判断自身受到威胁，韩军也将被派遣至与韩国没有直接关系的国外纠纷地区支持美军。美韩导弹指针废除后，美韩在中导问题上的合作前景也值得关注。

在芯片、5G、人工智能、区块链、疫苗研发、新能源等科技和经济领域，美韩将进一步加大产业整合，加大去中国化力度。韩国在上述领域具有较好科研基础和雄厚资金实力，正在加大对本土和美国的投资。美国也将加大对韩国的拉拢和施压力度，推动中韩科技、经济重点领域的脱钩。中国与美、韩在上述科研领域的合作将愈发艰难，竞争日趋激烈。

在亚太地缘博弈上，韩国可能在部分议题上加大对“四方安全对话”的参与。为了避免中国的反制，韩国努力淡化“四方安全对话”的军事和反华色彩，强调其不是对抗中国的北约式同盟，而是应对新冠疫情、气候变化等软性议题的开放机制。韩国前副外长申珏秀称，“韩国应当追求合作型的地区秩序或美国主导的秩序，竭力防止美中冲突或者中国主导的秩序......为此，韩国应当加入代表自由开放的印太秩序的四方加对话机制”。韩国对参与“四方安全对话”提出了“包容、开放、透明”三个前提，美国也照顾到韩国的顾虑，美国家安全委员会东亚和大洋洲事务资深主任埃德加∙卡根(Edgard D. Kagan)称，“四方安全对话”不是安全同盟和亚洲版北约，而是欢迎其他国家参与的开放型组织。因此，韩国有可能在该问题上保持“名义上不加入但在部分领域进行实质合作”的立场，目前韩国参与了“四方安全对话”框架下的新冠疫苗、气候变化、创新技术工作小组。拜登政府重新主导美日韩合作，美日韩在涉华合作上可能加强协同合作。美日同盟涉华合作起步早、领域广，涉及美国对华竞争的方方面面，美韩同盟拓展涉华合作广度和宽度，与美日同盟日益重合，有利美日韩三边协同行动。日本早就将中国列为防卫对象，在牵制中国上冲锋在前，无所顾忌，韩国则频打“擦边球”，加深美韩同盟涉华合作。

在国际秩序、价值观、人权等领域，美韩合作呈强化趋势。美国大力鼓吹以规则为基础的国际秩序，炒作中国与西方的价值观差异，煽动国际社会孤立中国。近年来韩国的对华认知也出现了较大变化。美、韩当前的民意基础、相互认知高度重合，厌华情绪抬头，与两国的对华外交相互作用、互为牵引，可能会引起中韩、中美之间更多的民间分歧、舆论事件，进而扭曲各国外交的灵活性。

另一方面，美韩对于涉华合作仍然存在分歧。目前的美韩涉华合作比此前虽有较大进展，但韩国仍力避深度卷入中美对抗，尽可能要在中美之间保持平衡。韩国总统文在寅、外长郑义溶明确表示，“韩美关系和韩中关系对韩国来说同等重要”，不会在中美之间二选一。在涉华问题上，美韩峰会比美日峰会相对克制。2021年5月的美韩峰会联合声明未提及香港和新疆的人权状况，全篇声明中提及“四方安全对话”的一句只牵涉太平洋岛国。在美韩首脑会谈的前后，韩国还通过外交渠道同中方持续保持沟通。韩国外长郑义溶称，美韩涉台表述仅止于原则性表明基本立场，韩国没有干涉中国的内政。韩方坚持在尊重一个中国原则的同时，推动美韩同盟关系和中韩战略合作伙伴关系协调发展。

在美国构筑的东亚对华包围圈中，日本处于最前线，而韩国则在后方，这体现出韩国外交的“超脱性”。这也与美国希望韩国全力配合美国的设想有很大距离。在美日韩三边合作上，韩日围绕历史和领土问题的矛盾持续，经贸摩擦僵持已久。韩国对日本借中美博弈而推动的大国化趋势反而持较大的警惕，拜登政府企图发挥美日韩三边合力未必能如愿。美国还要求韩国承担更多驻军负担，如拜登政府与韩国达成的防卫费分担协议首次规定，韩国今后每年分担额将与当年国防费支出挂钩，并取消了增幅上限。韩国2021到2025年国防预算计划每年平均增幅约为6.1%，按照这一增长速度，韩国在五年内军费分担将增长超过50%，引发韩国内不满，这将影响同盟合作顺利推进。

美韩在涉华问题上战略利益、威胁认知也有着巨大差别，双方的优先事项不同。与美国将中国视为最大竞争对手、全力围堵中国不同，对韩国来说，本国发展、半岛事务或“南北关系”才是优先事务。韩国在中美之间的立场谨慎，在经济、朝核、半岛和平、地区稳定等问题上无法忽视中国的巨大影响力，美韩涉华合作仅依靠炒作价值观和意识形态纽带将难以延续。

在经济上，美国无法替代中国的作用，韩国很难彻底追随美国打压中国。中国多年是韩国第一大贸易国和顺差国，对华出口占韩国总出口的比重长期在25%以上。“萨德”事件后，韩国推动贸易多元化以降低对华依赖，然而新冠疫情后韩国的对华依赖反而加大。2020年，韩国对华出口占总出口的比重达到25.8%，对美出口为14.5%，对日出口为4.9%。可以说，韩国在经济上对中国形成了严重的不对称依赖。据韩国现代研究所统计，2017年“萨德”事件韩国单是经济损失就75亿美元，韩国银行估计2017年经济增长损失0.4个百分点。经历过“萨德”事件后，韩国仍然忌惮中国的经济反制措施。美韩加强经济合作，但美国国力衰落，无法对韩提供切实的利益。美国施压韩企加大对美关键产业投资短期内虽有较大斩获，但无疑牺牲了韩企在市场经济条件下资源配置的优化，其前景并不明朗。美韩峰会后，韩国产业资源通商部长官文胜煜特别强调，韩美联合声明有关经济的内容不排斥特定国家，韩国企业将继续对华投资，并深化发展同包括中国的经济合作。

在朝核和半岛和平、东北亚地区稳定等问题上，韩国无法忽视中国的作用，难以对美“一边倒”。中国是联合国常任理事国，与朝鲜保持着密切和特殊的政治关系，朝鲜外贸的90%是对华贸易。中国在半岛问题上起到劝和促谈的关键作用。韩国积极推动解决朝核问题、构建半岛和平机制，甚至希望做半岛问题的“主导者”，在这些议题上离不开中国的支持。如果卷入中美对抗，将会导致韩国在半岛问题上的边缘化。

对于美国纠集盟友搞围堵中国的“小圈子”，加剧地区对抗，中国一贯反对。中国反对以社会制度和意识形态异同论亲疏，反对同盟针对第三国。中国认为有关双边军事同盟是特定时代的产物，新形势下应增加透明度，不应针对第三方，更不能以牵制围堵中国为目的。“强化针对第三方的军事同盟不利于维护地区共同安全”，“不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全”。对于美韩同盟，中国外交部发言人表达了原则立场，“美韩军事同盟是一个历史遗留的产物。时代发生了变化，本地区各国的情况也发生了很大变化，不能用冷战时期的所谓‘军事同盟’来看待、衡量和处理当今世界或者各个地区所面临的安全问题”，中方主张“在本地区有安全利益的国家加强交往，增进彼此间的互信，加深合作，共同维护本地区的安全，这才是唯一有效的途径”。可见，中国认为军事同盟不合时宜，本地区国家应抛弃冷战思维，促进共同安全。

美韩同盟涉华合作损害中国的国家安全和利益，也影响朝鲜半岛局势走向。中美是影响朝鲜半岛局势的两个主要大国，美韩同盟合作冲击中美在半岛的博弈态势。由于中美曾有在朝鲜半岛兵戎相见的历史，中国不愿朝鲜半岛军事对峙加剧。美韩同盟涉华合作的强化势必导致中朝关系、中俄朝关系的强化，进而导致朝鲜半岛和东北亚爆发“新冷战”，这显然只是有利于美国、而不符合韩国的战略利益。

中国政府仍重视发展对韩关系，2022年是中韩建交30周年，也是北京冬奥会之年，中国希望以此为契机，强化同韩国各领域的关系。对于美韩同盟的涉华动作，中国可区分不同的领域，分别采取有针对性的应对。

在涉及中国主权与安全利益的问题上，应严肃对待美韩同盟涉华表态，坚决防范和制约美韩同盟习惯性“越线”。对于美韩峰会首次涉及台海问题，中国由外交部发言人表达了严正立场，敦促美韩不要“玩火”，但并未采取实际反制行动。韩国虽然及时与中方沟通，但这不能掩盖其“越线”的事实。如果美韩同盟持续在涉华问题上着力，损害中国的战略利益，中国必须坚决反对。今后美国可能在追加部署“萨德”系统，部署中程导弹，推动韩加入“四方安全对话”，在台海、南海、东海的军事演习等议题上持续对韩软硬兼施，韩国进入中美战略竞争最前线的风险加大。为避免美韩抱有侥幸心理或试图“浑水摸鱼”使涉华合作常态化，中国应及时对美韩传达明确的信号，采取必要的斗争措施，提高其涉华合作成本。

在经济、科技等竞争性领域，应看到中国与美、韩两国都是竞争与合作并存的态势，不宜用零和思维处置。既要做好竞争的准备，又要加强必要的合作。特别是在疫苗、新能源、5G、半导体、气候变化等领域，中国与美、韩仍然存在合作空间，并非必然脱钩。美、韩在高科技领域有一定技术优势，但也离不开中国的庞大市场。特别是中韩经贸关系十分密切，仍有深化经贸合作空间。中韩应共同推进第二阶段中韩自贸协定谈判，增加减税举措和零关税覆盖率，推动中韩经贸关系高质量发展。中韩均遭受外部贸易打压，可在维护多边贸易体制上加强协调与合作。

在意识形态和价值观领域，应及时揭批美国为了围堵中国而刻意炒作中国与美韩的价值观差异。中西价值观差异客观存在，植根于各自的历史传统和发展道路，没有高下之分，中美韩应相互尊重彼此的制度和道路。同时，美韩也有责任避免炒作敏感问题，为民族主义情绪降调，增进民众的客观认识，降低相互负面认知。